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2018-11-18 14:43 来源:人民经济网

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建好用好高等教育评估“指挥棒”
2018-11-18 09:16 来源:光明日报 作者:何秀超 字号
关键词:高等教育评估;评估制度;人才培养质量;高等教育强国

内容摘要:在新的历史时期,探索中国特色现代高等教育评估制度,建好、用好评估“指挥棒”,是切实提高人才培养质量,建设高等教育强国必须解决的重大问题

关键词:高等教育评估;评估制度;人才培养质量;高等教育强国

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  编者按

  习近平总书记在全国教育大会的重要讲话强调,“要深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。”在新的历史时期,探索中国特色现代高等教育评估制度,建好、用好评估“指挥棒”,是切实提高人才培养质量,建设高等教育强国必须解决的重大问题,本文所作的系统阐述,具有一定的启发意义。

 

  1.改革高等教育评估制度的紧迫性和必要性

  高等教育发展面临新使命、新任务。习近平总书记在全国教育大会上就人才培养、教育体系、教师队伍建设、教育体制改革、党对教育工作的全面领导提出了明确要求。他指出,教育对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。基于评估工作对高等教育的重大导向性,有必要适应新时代要求全面改革和建设与高等教育强国建设相适应、符合基本国情和遵循教育规律的中国特色现代高等教育评估制度,推动深化教育教学改革和提升人才培养质量,落实党中央决策部署。这不仅是新时代赋予我国高等教育的重要使命,也是努力办好人民满意的更高质量、更加公平的社会主义现代化教育的基本要求。

  提升质量是我国高等教育当前的核心任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出:把提高质量作为教育改革发展的核心任务,健全教学质量保障体系,改进高校教学评估;加强管理,不断提高研究生特别是博士生培养质量。2017年,全国各类高等教育在学总规模达到3779万人,在全球所有国家和地区中列第一,高等教育毛入学率达到45.7%,全国共有普通高等学校2613所。但在目标定位、教学理念、质量保障体系建设等方面,我国高等教育质量和发达国家相比还有一定差距,迫切需要通过评估来引导高校分类发展,在不同领域、不同层次办出水平、办出特色。

  世界各国普遍高度重视高等教育评估。高校是知识的发源地和创新人才的产生地,正在对经济社会发展变革和人类文明的进步产生越来越重要的影响。基于高等教育的重要作用,各国积极将建立并不断完善高等教育评估,推动质量保障体系建设作为提高高等教育质量的核心手段,如:英国开展高等教育质量评估主要包括课程评估、教学质量与学术质量评估、科研水平评估等;美国主要通过非政府组织的认证、排名和博士点评价等活动来保障高等教育质量。

  我国高等教育评估工作需要不断改进完善。教育部、财政部、国家发展改革委印发的《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》明确提出“要积极探索中国特色现代高等教育评估制度”。虽然高等教育评估工作取得了显著成效,评估工作不能完全适应高等教育快速发展、不能完全符合质量提升导向的需要,特别是在评估体制机制、评估理念和评估标准、评估技术和方法等方面都需要继续改革完善。

  2.探索中国特色现代高等教育评估制度的总体思路

  探索建设中国特色现代高等教育评估制度,就是要以习近平总书记在全国教育大会上重要讲话精神为指引,从评估工作的四大关键环节入手,聚焦创新高等教育评估体系设计、重构评估技术和评估指标体系、强化高校内部质量文化建设、建立以评促建长效机制,推动深化高等教育体制机制改革,持续提升教育教学水平和人才培养质量,加快教育强国建设。

  首先,改革创新高等教育评估体系设计,建立“一平台、三支柱、三机制、三标准”的评估总体框架,形成动态监测、定期评估和督导复查相结合,贯通本科教育和研究生教育的新型评估体系。按照习近平总书记在全国教育大会上的“九个坚持”——即坚持党对教育事业的全面领导,坚持把立德树人作为根本任务,坚持优先发展教育事业,坚持社会主义办学方向,坚持扎根中国大地办教育,坚持以人民为中心发展教育,坚持深化教育改革创新,坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命的重要指示精神,以及深化教育领域“放管服”改革、大幅减少各类检查、评估、评价的总体要求,创新评估体系设计,整合现有评估工作,充分释放高等教育事业发展生机活力。下一步,要加快梳理现有评估工作,按照“加强监测、优化评估、健全机制、制定标准”的原则,建立“一平台、三支柱、三机制、三标准”评估体系。

  一是要建设“一个平台”。利用互联网和大数据技术,建设高等教育质量监测国家数据平台,形成覆盖高等教育全流程、全领域的质量监测网络体系,建立教育教学质量预警机制,将高等教育质量保障体系进一步覆盖到质量发展的全过程。

  二是要建立“三个支柱”。建立院校评估、本科专业评估和研究生专业学位水平评估、博士硕士学位论文抽检三大制度。三类评估从院校、学科专业、学生等三个层次,构建贯通本科教育和研究生教育的主要评估工作。院校评估侧重评价学校整体本科人才培养工作及其质量;本科专业评估和研究生专业学位水平评估则深入到专业和学科领域,评价具体专业人才培养和质量工作;博士硕士学位论文抽检则从微观层面,直观呈现学生学习质量。

  三是健全“三个机制”。就是构建以高校自我评估为主体的内部质量保障机制,构建以政府、专门机构和第三方为主体的外部质量保障机制,以国际交流合作为主的国际高等教育质量保障机制,进一步将着力点放在高校内部质量保证机制构建上。

  四是研制“三个标准”,即:高校内涵发展标准、高校分类发展标准、人才培养质量基本标准,将评估重点确定为高校对基本标准、基本规范的执行上。

作者简介

姓名:何秀超 工作单位:

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